【內容摘要】習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上指出，全面從嚴治黨體系應是一個內涵豐富、功能完備、科學規范、運行高效的動態系統。要堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，進一步健全全面從嚴治黨體系，使全面從嚴治黨各項工作更好體現時代性、把握規律性、富于創造性。委外維修項目廉潔風險智慧防控體系，基于云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新興信息技術，以數字化、網絡化、智慧化的手段創新升級基層廉潔的管理運行，確保廉潔工作與生產經營深度融合，提高腐敗成本、降低腐敗收益，是腐敗預防的必由之路。

【關鍵詞】廉潔；項目；智慧防控

習近平總書記指出，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要標志。黨委（黨組）要發揮主導作用，統籌推進各類監督力量整合、程序契合、工作融合。要持續深化紀檢監察體制改革，做實專責監督，搭建監督平臺，織密監督網絡，協助黨委推動監督體系高效運轉。

廉潔是委外維修項目存在和健康發展的基石，向科技要力量，打造“智慧防控”的廉潔監管網絡，從根本上破解委外維修廉潔監管、治理困境，實現委外維修項目廉潔風險的智慧防控勢在必行。

一、委外維修項目廉潔風險智慧防控的現實意義

習近平總書記強調，要把握作風建設地區性、行業性、階段性特點，抓住普遍發生、反復出現的問題深化整治，推進作風建設常態化長效化。

國有企業廉潔風險防控，是新形勢下做好國有企業反腐倡廉工作的重要課題，委外維修項目是企業管理的一個重要組成部分，加強委外維修項目廉潔風險防控是促進企業生產經營發展的保證，對促進黨風廉政建設具有十分重要的意義。

現有委外維修項目主要依賴人力監督、監管的傳統模式，缺乏數字化技術的支撐，不利于單位主動開展廉潔監督，無法滿足時代的要求，廉潔風險防控工作仍面臨諸多的風險與挑戰。

新興信息技術的飛速發展，要求與之相適應的管理組織水平，這就要求委外維修項目管理現代化。以智慧化的手段創新升級基層廉潔的管理運行，對委外維修項目進行規范化、高效化、科學化的監督管理，確保廉潔工作與生產經營深度融合，提升廉潔風險智慧防控水平。

二、委外維修項目廉潔風險智慧防控面臨的問題

現有的委外維修項目管理采用傳統人工管理模式，以項目管理相關規章制度為依據，經辦人參照項目相關流程執行，以紙面介質來完成業務的開展。項目流程、過程記錄管理繁雜瑣碎，部分工作執行未能達到標準要求，存在審批時間長、工作效率低、業務流程信息難以共享及歷史數據統計查詢困難等問題。

現有的監督機制要求監督人員必須具備較高的管理水平，全面熟悉各項制度、操作規程和管理規定，難以滿足委外維修項目體量大的需求，項目的廉潔防控管理存在隱性成本。監督形式多為事后監督，未能做到及時防范涉及資金風險方面的重大問題。

（一）內部廉潔風險防控的挑戰

1.監督制約有待健全完備

當前的廉潔監督制約以“人防”為主，項目管理單位按照相關管理辦法的要求，主要圍繞文本、文件的收集、審查方式開展，流程長、節點多，需要投入大量的人力逐條逐字地核對，且多為事后監督，未能充分融入到項目過程的管理。整體存在數據歸集低效、依賴人工經驗、監督介入滯后等短板。

2.工作流程有待清晰明確

當前的工作制度未形成流程化操作系統，無法普及到每一名工作人員，對于規章與標準的執行，不同的人存在偏差，即使同一人在處理不同事務時也可能存在偏差，且流程的能見度低，進而造成對業務流轉歷史的跟蹤極為困難。流程化操作系統的欠缺，導致委外維修項目管理工作人員難以做到有據可依，團隊之間在流程的協作節點上容易出現互相推諉等現象，存在流程繁雜、執行不力問題，容易出現流程紕漏。

3.資料規整有待規范嚴謹

當前的項目管理過程資料多為紙質材料，只有做好項目資料的規整工作，才能更好地做好項目廉潔風險防控工作。但實際工作中，資料收集與整理環節繁而雜、項目人員歸檔意識薄弱、資料管理缺乏監督與交接機制等問題，存在資料交接不齊全、規整有缺漏的風險。

（二）外部廉潔風險防控的挑戰

1.數據資料有待辨別論證

在項目實施過程中，委外維修單位不熟悉業主單位的管理要求，對過程記錄的管理不夠精細，出現原始記錄不完整的現象。在管理組織上不能夠保證進度目標的實施，導致執行能力差，存在數據資料造假的風險，引發重關系輕能力的問題，滋生廉潔風險。

2.信息共享有待互聯互通

委外維修單位管轄項目多，人員流動性大，個別人員管理意識和技能水平不高，制度執行不嚴，存在履職不到位等問題。甚至部分委外維修單位存在“少投入、多回報”的潛意識，致使項目在人員的管理上存在違反條例的問題。實際工作中由于缺乏相關工具和手段對問題進行查證，存在風險漏洞。

3.工作過程有待透明拓寬

委外維修單位與業主單位的業務往來，主要是與一線工作人員協同工作，存在“事故不一定發生”的僥幸心理，以致現場日常管理標準不高、要求不嚴，廉潔風險得不到有效控制。

如何將工作制度演化為清晰明確的流程化操作系統，普及到每一名工作人員，改變以往項目經辦工作的業務能力需求，促進工作程序執行過程更加規范嚴密，根除腐敗問題產生的土壤和條件，是維修項目廉潔風險防控智慧化發展的時代趨勢。

三、委外維修項目廉潔風險智慧防控體系的實現路徑

習近平總書記強調，要在不能腐上深化拓展，前移反腐關口，深化源頭治理，加強重點領域監督機制改革和制度建設，健全防治腐敗滋生蔓延的體制機制。

委外維修項目廉潔風險智慧防控體系的建設，將解決現實工作中所存在的低效廉潔監督管理問題，深化標本兼治，推進反腐敗數字化升級。從事前監督、事中監督和事后監督多層面、全方位地對委外維修項目的廉潔風險進行防控。信息化規范各個流程的執行，大數據分析各個項目執行存在的問題，對權力運行、崗位風險、制度執行等進行動態監控，把傳統的監督方式從“事后監督”轉為“事前預防”，及時糾偏糾錯，防患于未然。

（一）項目系統智慧化

智慧化分析委外維修單位在項目進度目標的推進成效，整體提升委外維修單位的項目管理水平，避免其因項目執行不理想，需求無法得到滿足，在正道之外尋找“捷徑”，鋌而走險，走上廉潔犯罪道路。

1.委外維修項目流程管控。構建委外維修項目所有流程框架，包含履約保證金管理、項目進場、安全管理、人員管理、物料消耗、巡檢保養記錄、故障維修、項目變更、項目支付等流程的管控。

2.平臺工程信息綜合管理。平臺進行工程信息的綜合管理，涉及項目管理的進度、質量、安全、成本、合同、物資等方面，委外維修單位按照項目管理體系主動提報相關資料，系統智慧化分析資料提報的完備性。

3.智慧系統程序高效運作。利用網絡實現各單位各項目的聯系和信息共享，包含委外維修單位在不同項目上的人員、工作部署信息的互聯互通，系統智慧化搜索、查重、檢錯，共享委外維修單位風險隱患排查、違約、評價等信息，為業主對項目進度的實施和信息的傳遞提供強有力的保障。

（二）程序執行流程化

打造“固化流程、提高工效、透明辦事”的綜合支撐平臺，解決傳統業務管理模式的弊端，實現信息的共享，提高執行的透明度，打破妨礙廉潔管理的保密行為，營造公司廉潔文化。

1.明確程序全方位管理。對工作程序流程實施跟蹤管理，采取相關節點落實到人的責任制度，羅列流程的具體要求，說明流程指引，明確每項流程所需提報的資料，錄入智慧項目系統，對項目進行全方位管理，達到廉潔防控目的。

2.實現臺賬數字化歸檔。項目管理資料是廉潔風險辨識的核心檔案。通過形成項目相關管理臺帳，實現數字化資料歸檔管理。智慧系統能及時報告資料完備情況，提高對資料收集、整理工作的水平，積極推動、保證各項目的過程資料真實可靠、格式整齊美觀、內容充實全面。

3.確保流程規范化執行。流程信息化最重要的是確保流程有效落地執行。信息化發出可執行的指令，流程化引導項目工作的開展，不僅可加強流程運作的效率和信息的準確性，而且能在執行過程中規范工作人員的行為，使流程以固定的模式和邏輯運行，并能在執行中顯性化流程的效果和問題，對項目廉潔的評估和優化具有重要的意義。

4.實現系統模塊化銜接。智慧項目系統實現與公司內部的其他業務系統進行數據的互聯互通，可將項目的工作計量與其他信息化系統形成關聯，單位內信息傳輸更為便捷，實現信息資源的共享，使管理者與工作人員、各單位內部間與外部間的交流和溝通更直接，提高廉潔風險管理效率，降低管理成本。

（三）組織結構層級化

以重點領域、重點部門和關鍵環節為突破口，用大數據分析項目相關人員在經辦次數、經辦金額等權利行使的情況，查找風險點，健全內控機制，構筑廉潔防線，形成以信息管理為手段的科學防控體系，實現對高風險崗位的群防群控，進一步激勵干部工作人員作風轉變、擔當盡責、干事創業。

1.分層管理，各司其職。根據規章管理設置各層級的職責，明確各層級所應履行的廉潔防控義務。流程流轉不再受地域、時間等限制，審批過程清晰明了、審批權限明確具體、審批耗時顯著降低，避免因流程繁瑣而導致先執行后審批的現象發生。

2.三權分立，有序保障。按規定對執行權、決策權、監督權進行分離。業務流程信息化后，執行者可按需發起業務流程，通過業務流程自動流轉到決策者，監督者可隨時查詢導出統計報表，及時掌握流程事務處理信息，確保流程事務按管理制度要求流轉，以滿足廉潔風險防控要求。

（四）分析預警智慧化

全景、全程、全員主動式廉潔風險智慧防控體系，實現廉潔風險由被動呈現向主動識別、防控手段由人工向智能、防控重心由事后警示向事前預防、協同監督由紙質向數字化、監督成果由短期閉環向長效發力轉變。

1.智慧分析預警，降本增效。利用統一業務流程管理平臺，在執行過程中實施系統自動分析資料的標準化、規范化情況，對不符合要求的內容智慧預警。在完成流程審批后系統自動留痕，從而免去紙面作業引起的各種問題或可能的錯誤，方便流程跟蹤與控制。

2.數據量化分析，高效評估。根據權力設置漏洞、工作機制漏洞、監督制約漏洞等可能滋生腐敗的風險，細化數據分析的顆粒度。利用智慧化平臺對資料數據信息的數字化記錄，將大量離散數據進行融合處理、挖掘分析，結合腐敗風險的顆粒度進行動態監控，對所有項目開展大數據剖析，形成量化評估報告，保證廉潔風險防控的規范、科學、高效。

3.智慧防控干預，未雨綢繆。委外維修項目廉潔風險智慧防控體系支持對廉潔風險的全方位管理，對項目執行中的重點問題、缺陷進行分析，提出相關改革措施。通過風險的跟蹤，從不同的視角對廉潔風險進行多維度分析，預知風險發生可能性，提前作出相應反應，轉變傳統的監督方式，使廉潔風險管理更為扎實、全面。

習近平總書記強調，要把不敢腐、不能腐、不想腐有效貫通起來，三者同時發力、同向發力、綜合發力，把不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力結合起來。

委外維修項目廉潔風險智慧防控體系適應企業未來廉潔建設的發展趨勢，以智慧化的手段創新升級基層廉潔的管理運行，確保廉潔建設與生產經營深度融合，有利于有效控制和預防腐敗現象的發生，有利于項目執行機構的生存和發展，有利于項目監督機構廉潔管理能力的提高，防止工作人員成為利益集團和權勢團體的代言人、代理人，對于構筑全面系統的委外維修項目廉潔反腐屏障，一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”在基層一線落地見效是具有重要意義。

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作者：廣州地鐵集團有限公司 凌歡

(編輯： 黨小麗)